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秦皇岛市城市管理局 二、各项职能规定
http://qinhuangdao.hebei.com.cn      河北秦皇岛    时间:  2017-09-05 10:33

  1、规章制度城管队伍服务宗旨、建队目标、建队方针服务宗旨:让人民满意、让领导放心建队目标:纪律严明、执法公正、监督有力、廉洁高效、文明热情、能征善战建队方针:内强素质、外树形象城管系统行风建设的指导思想和总体思路城管系统行风建设的指导思想是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以树立良好的执法作风,提高执法水平、办事效率、服务质量为主题,在行风建设过程中通过抓思想教育、整顿培训和完善制度、提高素质、强化责任、规范行为,全面加强队伍建设,进一步增强服务经济、服务社会、服务人民大局意识,进一步转变职能、转变作风,为优化经济环境、促进经济发展作出积极贡献。行风建设的总体思路是:围绕一个中心,贯穿一条主线,完善两项制度,争取两个突破,狠抓三项工作,实现三个提高:即围绕城市管理这个中心,把行风建设这条主线贯穿于城市管理及行政执法的全过程;完善社会承诺制度和执法责任追究制度;通过抓行风建设,在改变执法形象和工作形象上要有所突破;抓好城市管理工作、文明执法和城管职能宣传;努力提高执法水平、提高办事效率、提高服务质量。城管系统行风建设主要内容(六查、六看、六做到)(一)查行风建设组织领导情况,看各级各单位领导班子对行风建设是否重视,认识是否端正,是否将行风建设摆上重要日程;本部门本单位行风中存在的突出问题和薄弱环节是否列入整改方案,改进工作的目标是否向社会公开承诺。做到对行风建设重视、组织领导得力,整改措施有针对性,改进工作效果明显。(二)查思想觉悟,看有无利己主义、官僚主义和特权思想,做到时刻牢记党的宗旨和“三个代表”的思想,进一步提高全心全意为人民服务的自觉性。(三)查文明执法情况,看执法过程中有无滥用职权、执法不严、执法不公、态度粗暴等问题,做到执法公正、文明、规范。(四)查廉洁自律情况,看有无吃、拿、卡、要等问题。做到廉洁从政,不以权谋私。(五)查工作作风,看是否履行承诺制度,有无门难进,脸难看,事难办等官衙作风,工作中是否存在形式主义、官僚主义、脱离群众、脱离实际,工作拖拉、办事效率低等问题。做到作风扎实,服务承诺落实,政务公开,办事程序简便,工作效率高。(六)查队伍自身建设情况,看有无政治业务素质不高,制度不严,组织纪律松散等现象,不正之风以及违纪问题是否受到追究和处理。做到队伍纪律严明、管理严格,业务素质高,精神状态好,心齐风正,开拓进取。秦皇岛市城市管理局社会服务承诺事项一、强化服务意识,接待群众来访实行首问责任制。对群众反映或询问的一般城市管理问题,当场予以答复;需要协调解决的问题在五个工作日内给予答复,做到件件有回音,事事有结果。二、对96116热线转办、督办事项及群众来信,一般事项五个工作日、复杂事项在十个工作日内给予办结或答复。三、对应由市局审批的设立户外广告、牌匾等事项,凡符合条件、手续齐全的,在五个工作日内予以批复。四、对城市车辆清洗站的审批,凡具备条件、符合政策规定的,在五个工作日内完成初审,并报省主管部门审批。五、加大城市市容环卫督导检查力度。对群众举报违反城市管理法规的行为,在接到举报后,属于直接查处范围的,立即现场查处,不属于直接查处范围的,责成有关部门、单位及时查处,对查处结果需反馈的及时反馈。六、实行规范执法、文明执法和执法过错责任追究制。欢迎群众监督举报,公开举报电话(3836323)。对群众举报执法方面的问题,严肃查处,查处结果公开。城管队伍执法行为规范城管队伍的行政执法作为一种政府行为,代表着党和政府的形象。为加强队伍建设,加大执法力度,规范执法行为,依据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员行为规范》,结合城管工作实际,特制定本行为规范。一、加强政治理论学习和职业道德修养,牢固树立全心全意为人民服务的思想,树立管理就是服务、文明执法和责任意识。二、服从领导,严格组织纪律,令行禁止,一切行动听指挥。三、刻苦学习专业,熟练掌握相关法律法规,胜任本职。四、热情宣传城管职能和城管法规,征得广大市民的理解、支持、配合。五、忠实于法律,认真履行职责,依法行政,杜绝失职、渎职行为。六、严格执法。坚持有法可依,有法必依,执法必严,违法必究的执法原则。七、秉公执法。坚持以事实为依据,以法律、法规、规章为准绳,不徇私情,公开、公平、公正。八、廉洁执法。不以权谋私,不假公济私,不参加与执法有关的经营活动,不吃、拿、卡、要。九、准确执法。执法依据必须充分,克服处罚随意性,努力做到无错案、无败诉。十、文明执法。言行举止文明,查处违章时要耐心细致,态度和蔼,不粗言秽语。执法过程中不得作风粗暴、态度蛮横、行为粗野。不许打骂或者伤害行政管理对象。执法过程中,遇有纠纷摩擦时,在不危及生命安全情况下,做到打不还手,骂不还口。十一、严肃执法。执法过程中不得打闹嬉笑或做与执法无关的事情。十二、严格队容风纪,执法必须着装整齐,标志佩带齐全,仪表端庄。十三、持证上岗、挂牌执法,严禁单独执法,执法必须有两人以上,执法时要主动出示执法证,严禁无证执法。十四、规范处罚,实施处罚必须做到符合程序、事实清楚,处罚适当,文书规范,票据、款物相符。十五、执法人员必须坚守工作岗位,不迟到早退,不酒后上岗、执法。十六、实行公示制度,充分尊重并告知行政处罚相对人享有的各项权力,把执法依据、原则、办事程序等,以适当的方式公布于众。耐心听取行政处罚相对人的陈诉和辩解,不得因相对人的辩解而加重处罚。十七、热情服务,努力为群众排忧解难,耐心解答群众或被管理相对人的咨询提问,维护违法违章当事人的合法权益。十八、接受社会监督,虚心听取群众批评意见。知错即改,有错必究,自觉维护城管队伍形象。“做文明城管人”活动先进个人、文明标兵和先进集体评比标准一、“先进个人”评比标准(一)、政治思想方面积极学习党的路线、方针、政策,政治上始终与党中央保持一致。全心全意为人民服务,自觉接受群众监督。积极要求进步,忠于职守,遵守职业道德和社会公德。(二)、工作和学习方面1、坚持依法行政,办事公道,务实创新。文明执法,做到语言、行为文明。2、积极参加“做文明城管人”活动,并受到各级领导和同志们的广泛好评。3、认真钻研业务知识,能按时参加各种学习和培训活动,业务考试合格,具有一定的管理能力,能够正确处理各种矛盾,胜任本职工作。4、坚持原则,清正廉洁。不以权谋私,不徇私枉法,不“吃、拿、卡、要”,不越权执法。5、认真履行职责,尽心尽力,不计较个人得失,处处以党员的标准严格要求自己,能高标准地完成上级交给的各项任务。6、在岗按要求着制式统一服装,佩带标志齐全,自觉维护城管队伍的形象。二、“文明标兵”评比标准符合“先进个人”评比条件,并满足下列其中一个条件者:(一)在城管文明执法或践行《公民道德建设实施纲要》方面表现突出,并受到市级以上表彰或先进事迹在市级及以上新闻媒体上刊、播。(二)在工作中模范践行“让人民满意,让领导放心”城管宗旨,受到有关部门、领导和群众通报表彰和好评。三、“先进集体”评比标准(一)政治思想方面政治合格,思想过硬,作风优良,勤政为民,忠于职守。(二)工作方面1、依法行政,执法依据、执法内容、执法程序合法。2、能够坚持“两个文明”一起抓,严格按照《关于开展“做文明城管人”活动实施意见》(秦城管党字〔2002〕2号)文件精神,扎扎实实开展工作。3、城市管理效果明显。4、能及时按要求完成上级交给的各项工作任务。(三)队伍建设方面1、按照“准军事化”要求管理队伍。2、班子团结,务实创新。3、各项规章制度健全。4、党、团组织健全。(四)其他方面“做文明城管人”活动年度考核成绩平均在90分以上。秦皇岛市城市管理局首问责任制度为深化服务意识,转变机关作风,在人民群众中树立良好的政府形象和城管形象,特制定本制度:一、在我局实行接待群众首问责任制。首问责任制就是“首问责任人”制度。二、人民群众到我局机关办事或电话咨询、举报,首先接触的工作人员就是“首问责任人”。三、“首问责任人”应负起接待对方的责任,对群众反映的问题和需办事项,能在职权范围内解决的要亲自办理,超出职权范围的要帮助对方联系到有关责任部门和责任人,对群众反映的问题,难以界定责任单位或难以答复的要立即报告直接领导,不得借故推诿、回绝。四、首问责任人不履行职责,服务态度恶劣或敷衍了事,造成群众不满或一定后果,影响政府形象和城管局声誉的,视情节按照《践诺奖励和违诺追究制度》有关条款追究其责任。秦皇岛市城市管理局违诺追究制度为保证我局社会服务承诺有效落实,坚持有诺必践,违诺必究,特制定本制度。一、局机关和每个工作人员必须认真履行对社会服务承诺职责,相关职能科室根据承诺事项必须践诺。二、对积极践诺的先进科室给予通报表扬。三、对履行承诺赢得社会公认、群众满意、为城管队伍争得荣誉的工作人员,视情况给予表扬和奖励。四、对不尽职尽责的违诺直接责任人,延误一次者,给予批评教育;延误2次者,取消本人年度评先资格;对延误3次以上或造成不良后果的责任人,视情节给予批评教育或行政处分。五、对科室年度违诺一次的,由分管领导找科室负责人谈话提出批评;年度累计违诺2次以上,取消科室负责人的年度评先资格并通报批评。六、践诺情况由局纪检监察室负责考核并提出奖惩意见。城管人员廉洁自律“八不准”一、不准酒后上岗、酒后执法和驾驶机动车辆;二、不准在工作时间外着标志工作服到公共场所活动;三、不准一人单独执法、私自处罚;四、不准接受管理相对人馈赠的礼金、礼品及宴请、娱乐健身等活动;五、不准利用工作便利和职权“吃、拿、卡、要”;六、不准滥用职权,随意增减罚款数额;七、不准侵害管理对象的人身权利;八、不准私自处理罚没款物。秦皇岛市城市管理局机关工作人员行为规范为加强机关管理,规范机关工作人员秩序,提高工作效率,树立机关良好形象,特制定局机关工作人员行为规范。第一条按时上下班,不迟到,不早退。第二条下班前要对办公室进行清理,文件入夹,秘密载体入柜上锁;关闭网络,关闭微机和其它电器电源。第三条因病、因事不能按时上班的要请假。科级干部请假1天以内的由主管领导批准,1天以上的报局长批准;科员请假1天以内的由本科科长批准,3天以内的由主管领导批准,超过3天的报局长批准。返回后要按批准权限进行销假。第四条来电、来访要热情接待,文明用语,实行首问责任制。对来电、来访要做好记录,及时报告,妥善处理。第五条参加会议、学习要准时,并做好记录。第六条工作时间按要求统一着制服,不赤背、不穿短裤拖鞋。(女同志怀孕期间除外)。第七条工作时间不玩游戏、看影碟、听歌曲、上网聊天及进行非单位组织的其它娱乐活动。第八条办公桌和公共场所,要保持无垃圾、无灰尘、无污水、无痰迹、无烟头,不在禁烟区吸烟。第九条办公桌要保持整洁,办公物品要摆放有秩序。第十条不在办公室内吃零食和早餐。第十一条一般情况工作时间不饮酒,因公接待时要适量,不影响正常工作,严禁酒后执法。第十二条工作时间不聚集聊天,因工作需要到其它办公室或进领导办公室应先敲门,经允许后方可进入。第十三条讲文明,保持办公区肃静,不大声喧哗。第十四条讲团结,相互尊重,不污言秽语、不争吵,不打架斗殴。第十五条节假日和夜间值班员由办公室统一安排,值班员轮流担任,受局带班人领导。值班员要认真负责,坚守岗位,做好交接和登记。交接时间为上午8:30,下午17:30,值班员要当面交接并将带班人、值班员、接班员和当班来电、来访的时间、内容、及处理结果登记齐全。第十六条各科(室)负责日常检查落实,办公室每月组织有关科(室)对落实情况进行检查,公示检查结果,年终总结评先进科(室)时将列为重要内容。本行为规范是机关管理的依据,适用于机关各科(室)、直属大队的全体人员。望大家自觉遵守,认真执行。2、规范性文件秦皇岛市“门前五包”管理办法第一条为提高城市文明水平,为广大市民提供优良的生活工作环境,动员社会各界参与城市管理,依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、国务院《城市道路管理条例》、《河北省爱国卫生条理》、《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》、《河北省城市绿化管理条例》等有关规定,结合我市实际情况,制定本办法。第二条“门前五包”责任制,是指在沿街单位(生产经营户、住户)门前划定责任范围,由沿街单位承担指定的净化、绿化、亮化、美化、秩序管理责任的城市管理方式。第三条“门前五包”的具体内容: (一)包净化:负责责任区内卫生保洁,做到“五净”(地面净、墙根净、树根净、电杆跟净、花池绿地净)、“七无”(无人畜粪便、无垃圾污物、无积水、无渣土瓦砾、无瓜果皮核、无纸屑、无杂物)、一及时(冬季及时清除责任区内积雪)。 (二)包绿化:按绿化和规划部门的统一要求,负责责任区内的绿化管护。做到墙内墙外能绿尽绿。不向绿地、树坑泼灌污水,不践踏花草、攀折树木,发现损害花草树木的行为及时制止和举报;绿地内无杂草、污物,无枯枝、死树。 (三)包亮化:主次干道两侧建筑物,要设置灯饰装置,定期开启,并保持建筑物照明亮化设施整洁、完好;沿街单位、门店的门牌字匾、户外广告,应当安装亮化设施,做到字迹清晰、图案光亮、显示完整醒目;加强亮化设施维护,发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁应及时修饰。 (四)包美化:负责责任区内拥有产权或经营权、管理权的建筑物、门面、墙体、栏杆的装饰、美化、清洁,保持容貌整洁美观;屋顶不堆放杂物,责任区内无私搭乱建;放置空调散热器、垃圾筒箱等附属设施应符合城市市容要求;责任区内无乱贴乱画,发现乱贴乱画者及时制止和举报。 (五)包秩序:责任区内无店外经营、店外加工、乱设摊点、乱停车辆、乱堆乱倒、乱搭乱挂、乱挖掘现象;监督制止使用高音喇叭招揽顾客;监督制止占卜、看手相等封建迷信活动。第四条“门前五包”责任区范围划定:街道两侧的责任单位有围墙的,以院墙外墙根至人行道路缘石为责任区域;无围墙的,以左右相邻交接中心线为界,门前墙根至人行道路缘石以内为责任区域。街巷内的责任单位,以左右相邻交接中心线为界,门前墙根至道路中心线为责任区域。冬季清雪一律以道路中心线为界。第五条“门前五包”责任制遵循市、区、街道办事处三级管理、条块结合、以块为主、层层包保的原则。第六条市政府把“门前五包”工作纳入政府管理工作中,定期检查市直有关部门和各区政府“门前五包”工作的落实情况。各区政府根据属地管理的原则落实好本辖区内的“门前五包”工作。第七条市城市管理局是全市城区“门前五包”责任制工作的主管部门,负责对“门前五包”责任制工作进行监督、检查和指导。各区市容环境卫生行政主管部门为本辖区“门前五包”责任制工作的主管部门,负责辖区内“门前五包”责任制工作的组织实施、检查、监督及日常管理,并直接负责城区主干道沿街单位的“门前五包”责任制的管理工作。各区街道办事处直接负责辖区内主干道以外的“门前五包”责任制工作。第八条城管监察部门及时查处店外经营、店外加工及门前乱摆乱放现象,及时处理“门前五包”单位反映的门前乱摆乱放问题。环卫部门按规划和城市发展要求设置维护好各类环卫设施,及时处理“门前五包”单位反映的破坏环卫设施及乱泼乱倒问题。公安部门根据自己的职责维护好门前秩序、制止车辆乱停乱放,及时处理“门前五包”责任单位反映的扰乱社会秩序及门前乱停车辆问题和各种影响市容秩序的突发事件。工商部门严格核查门店经营条件,对不具备经营条件的不予核发营业执照,以防止店外设摊和乱泼乱倒现象发生。市政排水部门应管理维护好道路排水设施,及时处理“门前五包”单位反映的道路排水设施损坏及门前乱挖掘现象。园林绿化部门做好绿化建设、养护管理和协调指导工作,及时处理“门前五包”单位反映的损坏花草树木现象。第九条各责任单位均要与各区主管部门(街道办事处)签定“门前五包”责任书,并认真履行“门前五包”责任,自觉接受所在地“门前五包”主管部门和街道办事处的统一管理及市容环境卫生监察人员的检查和监督。第十条各责任单位须确定一名责任人,负责并配合主管部门做好本单位“门前五包”责任制工作。各责任单位的主管部门对本系统各责任单位的“门前五包”工作负领导责任。第十一条“门前五包”采取自包、代包、联包相结合的办法。无能力自包的责任单位可委托市容环卫部门的专业队伍或物业公司、保洁公司代包,也可联合相邻单位实行联包。代包费按《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》及其它相关规定、协议、合同执行。城市道路两侧出租的门面房,“门前五包”责任原则上由承租者负责。产权者与承租者应将“门前五包”责任制纳入租赁合同,并载明其责任。承租者未尽责任的由产权者负责。第十二条“门前五包”责任区按自包、代包、联包分类挂牌,明确管理范围和值岗时间。各类挂牌的制作实行全市统一规格标准,各城区“门前五包”主管部门负责管理。第十三条责任单位的垃圾应当由市容环卫管理部门负责清运,并与市容环卫管理部门签订清运合同,交纳清运费。责任单位垃圾清运费已交付给住宅小区物业管理公司的,由市容环卫管理部门向物业管理公司收缴清运费。第十四条对责任单位违反本规定,不履行“门前五包”义务或履行不达标的,视情节轻重,由市、区“门前五包”主管部门按以下标准实施处罚; (一)责任地段范围内的生活垃圾,没有及时清除、收集运送到指定垃圾堆放点或者在责任地段公共垃圾容器内焚烧垃圾的,除责令改正外,可以并处1000元以下罚款; (二)责任地段内的建(构)筑物不能保持整洁、美观,或者在责任区内的建(构)筑物外墙、公共设施上有乱写乱画,乱贴(挂)广告、标语、招牌等行为,而责任单位没有及时制止和清除的,除责令清除外,可以并处1000元以下罚款; (三)随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾、生产垃圾的,除责令限期改正或者清除外,可以并处罚款。不足一吨的,处以8元至50元罚款;1吨及其以上的,处以每吨50元至250元的罚款。 (四)随意侵占绿化带和草坪,在树木上吊挂广告、招牌、杂物,向草坪绿地、树盘内倾倒垃圾或其他有害物,乱泼、乱排污水,乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂和其它杂物,损坏城市绿化设施,践踏花草绿地,攀折树木的,责令其改正并处1000元以下罚款,造成损失的,应承担赔偿责任; (五)在建(构)筑物上违章搭建遮篷、霓虹灯、灯饰、广告栏(板)、招牌、标语牌的,以及未经批准在门前树立带广告性质的遮阳伞、彩旗等物品,或者虽经报批但损坏后没有及时维修而影响市容形象的;责任单位开业、庆典时摆放的花篮、花盆、台架等物品没有报批,或者超过批准摆放期限的,除责令限期改正外,可以并处200元以上1000元以下的罚款; (六)擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭公共卫生设施的,除责令限期恢复原状或者赔偿外,可以并处200元以上1000元以下的罚款; (七)随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的,处以1元至10元的罚款。第十五条当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或向人民法院起诉,不按期申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第十六条侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。第十七条市、区“门前五包”主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分,情节恶劣的调离工作岗位;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十八条市政府每年组织一次“门前五包”工作检查评比,对“门前五包”成绩突出的责任单位和个人,由各级人民政府给予表彰和奖励。第十九条本办法适用于三个城市区和市经济技术开发区。各县、镇可结合当地实际情况参照执行。第二十条本办法由秦皇岛市城市管理局负责解释。第二十一条本办法自发布之日起施行,原《秦皇岛市城区“门前三包”管理办法》(秦政[2001]71号)即行废止。

关键词: 城市,管理,责任

稿源:  秦皇岛政府网   责任编辑:  赵若熙
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